PROGRAMMA

Il sistema sanzionatorio edilizio

• Il sistema sanzionatorio edilizio come sistema binario: sanzione amministrativa e penale;
• Il funzionamento generale del sistema sanzionatorio;
• Finalità delle sanzioni edilizie: il ripristino della conformità edilizia e pianificatoria;
• La “non prescrittibilità” della violazione amministrativa edilizia;
• Il rapporto tra illecito penale e illecito amministrativo e il comportamento dell’amministrazione.

L’abuso edilizio e la qualificazione degli interventi

• Il concetto di abuso edilizio e violazione urbanistico-edilizia;
• La nuova classificazione degli interventi edilizi: manutenzione straordinaria, ristrutturazione, cambio d’uso, nuova costruzione;
• Criteri per il riconoscimento degli interventi e loro distinzione;
• Giurisprudenza amministrativa più recente su ristrutturazione e nuova costruzione;
• Titoli edilizi e interventi: correlazione tra tipo di intervento e titolo abilitativo;
• Qualificazione dell’intervento ai fini sanzionatori e del titolo edilizio.

Conformità edilizia e sanatoria

• Il concetto di conformità edilizia: conformità semplice e doppia conformità;
• Il procedimento di sanatoria o accertamento di conformità: differenze con il condono edilizio;
• Il permesso di costruire in sanatoria e gli altri titoli soggetti ad accertamento di conformità;
• Presupposti e condizioni di applicabilità;
• La “tolleranza costruttiva” e la disciplina introdotta dal Salva Casa;
• Differenze e analogie tra procedimento sanzionatorio e procedimento di sanatoria;
• L’art. 36-bis DPR 380/2001: la conformità semplice e la nuova disciplina sanzionatoria (oblazione).

Controlli e poteri amministrativi

• Effetti del sistema sanzionatorio amministrativo e ruolo del dirigente comunale;
• Il controllo del territorio e dei titoli autodichiarati (SCIA e CILA);
• Dal controllo documentale al controllo effettivo sul territorio;
• Competenze e responsabilità amministrative (art. 27 DPR 380/2001 e art. 107 TUEL).

Tipologia delle sanzioni amministrative

• Inquadramento delle violazioni edilizie nel DPR 380/2001 (artt. 29 e seguenti);
• Tipologie di sanzioni: sanzione ripristinatoria, sanzione demolitoria, sanzione pecuniaria;
• Criteri di applicazione e casi di “sommatoria” delle sanzioni;
• Violazioni in ambito di edilizia libera eseguita ex post: natura e sanzioni applicabili.

Il procedimento sanzionatorio

• Fasi del procedimento: dal verbale di accertamento dell’abuso all’emissione delle ordinanze;
• Avvio del procedimento sanzionatorio e competenza all’irrogazione;
• Redazione delle ordinanze e gestione della non ottemperanza;
• Conseguenze pratiche e strumenti di esecuzione;
• Ordinanze cautelari e ordine di sospensione dei lavori: quando e perché si utilizzano.

Abusi edilizi risalenti nel tempo

• Il problema degli abusi “storici” e le difficoltà di accertamento;
• La posizione del Comune e le modalità operative per la gestione degli abusi risalenti.

Il reato edilizio e le violazioni penali

• Il reato edilizio e l’applicazione delle sanzioni penali previste dall’art. 44 DPR 380/2001;
• Il nuovo reato di falso dichiarativo introdotto dall’art. 19 L. 241/1990;
• Coordinamento tra procedimento amministrativo e procedimento penale.

Aree vincolate e profili paesaggistici

• Le violazioni edilizie in area sottoposta a vincolo paesaggistico;
• Cenni sulla disciplina di tutela e raccordo con il sistema sanzionatorio edilizio.

Giurisprudenza e casi pratici

• Analisi della giurisprudenza amministrativa e penale più recente;
• Casi studio e simulazioni di procedimenti sanzionatori;
• Discussione interattiva su casi reali e approccio interpretativo.

CALENDARIO / ORARIO

Il calendario sarà concordato con i partecipanti al corso.

DOCENTI / RELATORI

Avv. Paola Minetti – Funzionario comunale con PO. Specializzata Spisa (Scuola di specializzazione in Scienza dell’Amministrazione e diritto Amministrativo dell’Università di Bologna). Autrice di pubblicazioni sulla materia. Socio effettivo di INU

CODICE CORSO

2025-072/M_A2